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來源：發(fā)布時間：2009-10-29
（一）指導(dǎo)思想
按照建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的總體要求，建立統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合指揮水平和應(yīng)急處置能力，最大程度地減輕由氣象災(zāi)害引起的人員傷亡和財產(chǎn)損失、以及對社會經(jīng)濟運行和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生的不利影響。
《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中國氣象局處置重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。
（三）遵循原則
堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地減少氣象災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅和危害，并不斷完善對于弱勢群體的救助手段。
2．以防為主
氣象災(zāi)害是各類自然災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、影響最普遍的災(zāi)害種類。加強氣象預(yù)報精確度，通過準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警和有效的防范措施，將災(zāi)害性天氣造成的災(zāi)害程度降至最低，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
3．部門聯(lián)動
氣象災(zāi)害涉及社會各方面，需要各部門和單位共同行動，通過建立高效的部門聯(lián)動機制，形成整體合力，提高對氣象災(zāi)害事件發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力，盡最大可能避免氣象災(zāi)害造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。
4．社會響應(yīng)
二、 分級
氣象災(zāi)害是指臺風(fēng)、暴雨、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱、雷電、大霧、火險等天氣氣候事件所造成的災(zāi)害、次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。
平均風(fēng)力達(dá)到6級，或陣風(fēng)達(dá)到8級。
平均風(fēng)力達(dá)到8級，或陣風(fēng)達(dá)到10級；
日降雨量
最低氣溫
最高氣溫
大霧導(dǎo)致能見度降到
強雷電天氣。
風(fēng)力達(dá)到10級，或陣風(fēng)達(dá)到12級；
日降雨量
最低氣溫
最高氣溫
大霧導(dǎo)致能見度降到
平均風(fēng)力達(dá)到12級以上；
日降雨量達(dá)到
最低氣溫
最高氣溫
三、監(jiān)測與預(yù)警
市氣象部門按照世界氣象組織(WMO)、中國氣象局、廣東省氣象局統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托全球、國家、省氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立深圳市臺風(fēng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、氣象自動站網(wǎng)等現(xiàn)代探測技術(shù)，確保對可能影響深圳的各類氣象災(zāi)害實施有效的監(jiān)測。
預(yù)計48小時內(nèi)可能有災(zāi)害性天氣影響我市或?qū)⒊霈F(xiàn)災(zāi)害性天氣形勢時，實施常規(guī)監(jiān)測。
每3小時收集一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每3小時收集一次雷達(dá)觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。
檢查深圳范圍內(nèi)的氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括地面自動氣象站網(wǎng)、氣象雷達(dá)、氣象衛(wèi)星地面站、雷電定位系統(tǒng)、風(fēng)廓線探測系統(tǒng)等，確保相關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
預(yù)計24小時內(nèi)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時，進入加密監(jiān)測階段。
每1小時收集一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每1小時收集一次雷達(dá)觀測資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖。
預(yù)計12小時內(nèi)災(zāi)害性天氣將要影響我市或已經(jīng)開始影響我市時，進入預(yù)警監(jiān)測階段。
每1小時收集一次災(zāi)害性天氣影響區(qū)域和我市周邊地區(qū)氣象資料；每15分鐘收集一次雷達(dá)觀測資料和雷電定位資料；每1小時接收一次氣象衛(wèi)星云圖；本市地面自動氣象站網(wǎng)實時監(jiān)測資料；并盡可能采用多種途徑收集更多的氣象衛(wèi)星資料或產(chǎn)品。
預(yù)計在48小時災(zāi)害性天氣可能影響深圳時，市氣象局將在正式發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號前6-24小時，發(fā)布《氣象信息快報》，提示市、區(qū)各相關(guān)部門及街道辦事處，做好應(yīng)急的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)預(yù)計災(zāi)害性天氣將嚴(yán)重影響時，發(fā)布《重大氣象信息快報》，提示各級指揮機構(gòu)召開防災(zāi)、減災(zāi)工作會議，部署防御工作。
在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號期間，市氣象局根據(jù)影響的嚴(yán)重程度、緊迫程度，每6小時（或3小時）發(fā)布一次氣象信息快報并根據(jù)災(zāi)害性天氣影響深圳的嚴(yán)重程度、緊迫程度等分別使用“消息”、“警報”、“緊急警報”等標(biāo)題，主要內(nèi)容包括：
基本信息：發(fā)布單位、發(fā)布日期、時間、警報名稱；
災(zāi)害性天氣實況：災(zāi)害性天氣的強度、影響范圍、移動路徑等。
預(yù)測信息：強度、移向、移速的變化，影響深圳的時間、可能影響程度、災(zāi)害影響預(yù)評估等。
市氣象臺根據(jù)氣象災(zāi)害的種類、影響程度、影響時間適時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號；并根據(jù)預(yù)測、實況監(jiān)測和影響程度的區(qū)域差異，分區(qū)域發(fā)布預(yù)警信號。
各類預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：
臺風(fēng)預(yù)警信號：48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，發(fā)布臺風(fēng)白色預(yù)警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力6級以上，發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號；24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力8級以上，發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號；12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力10級以上，發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號；6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力12級以上，發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號。
暴雨預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號；3小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暴雨影響，降雨量
寒冷預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受冷空氣影響，最低氣溫降至
高溫預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受暖空氣影響，最高氣溫升至
大風(fēng)預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力6級以上，發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號；6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力8級以上，發(fā)布大風(fēng)黃色預(yù)警信號；2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力10級以上，發(fā)布大風(fēng)橙色預(yù)警信號；2小時內(nèi)可能或已經(jīng)受大風(fēng)影響,平均風(fēng)力12級以上，發(fā)布大風(fēng)紅色預(yù)警信號。
雷電預(yù)警信號：2小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受雷電影響，發(fā)布雷電預(yù)警信號。
大霧預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受濃霧影響，能見度降至
預(yù)警信號可根據(jù)預(yù)測、實況監(jiān)測結(jié)果及災(zāi)害影響程度分區(qū)域發(fā)布，對重點影響區(qū)域發(fā)布比全市更高級別的預(yù)警信號。
市氣象臺通過氣象災(zāi)害預(yù)警傳真分發(fā)系統(tǒng)，將氣象信息快報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號信息發(fā)送至市、區(qū)政府和市應(yīng)急指揮中心、公安局、教育局、建設(shè)局、交通局、城市管理局、農(nóng)林漁業(yè)局、水務(wù)局、民政局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、國土房產(chǎn)局、旅游局、貿(mào)工局、公路局、深圳海事局等相關(guān)部門，以及事件發(fā)生地街道辦事處。
市氣象臺通過短信通報平臺將災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)送到市、區(qū)各相關(guān)部門及各街道辦事處應(yīng)急責(zé)任人。
市氣象臺將災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息通過傳真分發(fā)系統(tǒng)和短信通報平臺發(fā)送到各相關(guān)媒體。并在15分鐘之內(nèi)，通過氣象專線（12121）和氣象網(wǎng)站(www．121．com．cn)，向全體市民提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息查詢服務(wù)。
深圳廣播電臺、深圳電視臺在收到市氣象臺直接發(fā)送的預(yù)警信號后，15分鐘內(nèi)向公眾傳播預(yù)警信號。
移動通訊運營商、深圳政府網(wǎng)站和主要門戶網(wǎng)站、戶外廣告屏運營單位，均需與氣象部門簽定信息發(fā)布協(xié)議，適時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。
市建設(shè)、海事、教育、勞動保障、旅游等重點部門，各街道辦事處，應(yīng)與氣象部門共同建設(shè)有效的信息傳播體系，確保預(yù)警信息發(fā)布后能及時傳播到社區(qū)、學(xué)校、建筑工地、旅游景點、港口等重點場所。
各傳播媒體應(yīng)確保信息傳播的及時性、準(zhǔn)確性，并盡可能采取各種傳播手段將預(yù)警信息傳播到重點防御區(qū)域。
（一）一般氣象災(zāi)害事件（Ⅳ級）
市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號，各街道辦事處直接啟動一般氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信號、暴雨黃色預(yù)警信號、寒冷黃色預(yù)警信號、高溫黃色預(yù)警信號、大霧黃色預(yù)警信號、雷電預(yù)警信號后，市各相關(guān)部門、各區(qū)政府及其相關(guān)部門、各街道辦事處直接啟動較大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號、暴雨橙色預(yù)警信號、高溫橙色預(yù)警信號、寒冷橙色預(yù)警信號、大霧橙色預(yù)警信號后，市各相關(guān)部門、各區(qū)政府及其相關(guān)部門、各街道辦事處啟動重大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號、暴雨紅色預(yù)警信號、高溫紅色預(yù)警信號、寒冷紅色預(yù)警信號、大霧紅色預(yù)警信號后，市各相關(guān)部門、各區(qū)政府及其相關(guān)部門、各街道辦事處啟動特別重大氣象災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。
（五）重點區(qū)域重點防御
對于發(fā)布高一級預(yù)警信號的重點防御區(qū)域，應(yīng)按照該區(qū)域的預(yù)警等級，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施防御措施。市有關(guān)部門應(yīng)加強對重點地區(qū)的重點防御。
六、部門聯(lián)動與社會響應(yīng)
市氣象臺發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號后，市、區(qū)各相關(guān)部門，各街道辦事處應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級，自動啟動相應(yīng)預(yù)案，采取聯(lián)動措施。學(xué)校、社區(qū)、旅游景點、港口等重點場所采取響應(yīng)措施，有效避免和減緩災(zāi)害的影響。
應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、雷電災(zāi)害的部門聯(lián)動與社會響應(yīng)措施詳見附表。
市氣象部門負(fù)責(zé)災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后影響評估工作。在災(zāi)害性天氣影響前后，對災(zāi)害可能造成的影響進行預(yù)評估。根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害特征，結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、社會運行狀態(tài)、預(yù)測災(zāi)害能力等綜合指標(biāo)，災(zāi)前預(yù)先估測氣象災(zāi)害可能造成的損失。評估災(zāi)害對經(jīng)濟、社會活動可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的對策建議，為政府和公眾采取措施降低災(zāi)害的影響提供科學(xué)依據(jù)。
對應(yīng)監(jiān)測的不同階段，評估的時間密度確定如下：
在常規(guī)監(jiān)測階段，每24小時評估一次；
在加密監(jiān)測階段，每12小時評估一次；
在預(yù)警監(jiān)測階段，每6小時評估一次。
在臺風(fēng)影響結(jié)束后，對災(zāi)害進行事后評估。根據(jù)對受災(zāi)范圍，人口傷亡程度，健康狀況的影響，被毀生產(chǎn)和生活設(shè)施以及其它經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計，對出現(xiàn)的災(zāi)情作出客觀評價，提供較準(zhǔn)確的災(zāi)情損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市民政局、三防辦、森林防火辦、深圳海事局等部門應(yīng)對相關(guān)災(zāi)害情況作出相應(yīng)評估報告報市應(yīng)急指揮中心，同時抄報市氣象局。
1．報災(zāi)內(nèi)容
受災(zāi)人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施損失情況以及農(nóng)林漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)損失情況等。
2．報災(zāi)方式
社區(qū)安全責(zé)任人員應(yīng)及時通過社區(qū)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)上報災(zāi)情信息；各單位、社會公眾可以通過撥打市氣象局設(shè)立的氣象災(zāi)害報災(zāi)熱線（25593784、1378381014）、登陸氣象局網(wǎng)站（www．121．com．cn）、發(fā)送短信（移動用戶：075512138、聯(lián)通用戶：19012138）等方式將災(zāi)害信息發(fā)送到市氣象局。
市氣象局負(fù)責(zé)將收集到的災(zāi)情信息匯總，并進行篩選和必要的現(xiàn)場核實后，以氣象災(zāi)害災(zāi)情信息快報的形式上報市應(yīng)急指揮中心、廣東省氣象局和中國氣象局，同時收集到氣象災(zāi)害信息庫。
1．災(zāi)后總結(jié)
應(yīng)急任務(wù)解除后，氣象部門從工作和技術(shù)方面進行總結(jié)，以提高應(yīng)急能力。
2．資料歸檔
氣象部門對監(jiān)測資料、災(zāi)情資料、工作和技術(shù)總結(jié)、主要服務(wù)材料進行整理歸檔。
（一）應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
市氣象局建立包括決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)的城市氣象災(zāi)害事件數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫、重大災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫、氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害產(chǎn)品庫在內(nèi)綜合應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)。為應(yīng)急指揮提供決策咨詢和技術(shù)保障。
市氣象部門應(yīng)通過優(yōu)化資源配置，構(gòu)建氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害綜合信息共享平臺，市水務(wù)、環(huán)保、交通、國土房產(chǎn)、農(nóng)林漁業(yè)等部門應(yīng)及時向市氣象部門提供災(zāi)害防御過程中所需的有關(guān)信息，做到災(zāi)害信息的共享。
市氣象部門應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮中心的指示，提供氣象災(zāi)害事件現(xiàn)場的應(yīng)急氣象保障服務(wù)。配備移動式氣象監(jiān)測車和現(xiàn)場氣象保障系統(tǒng)，通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)（話音）通信、移動數(shù)據(jù)（話音）通信、無線擴頻數(shù)據(jù)通信、800兆集群通訊等組成的通信系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保現(xiàn)場工作人員能夠制作出符合現(xiàn)場需要的氣象信息和氣象預(yù)報、警報產(chǎn)品，根據(jù)現(xiàn)場氣象服務(wù)的要求，提供定點、定時、定量、連續(xù)、滾動、無縫隙的氣象預(yù)報服務(wù)。
重大氣象災(zāi)害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市氣象部門應(yīng)根據(jù)預(yù)報、預(yù)警工作的實際需要，與周邊地區(qū)氣象部門保持密切聯(lián)系，及時交換氣象探測資料和信息；同時要與上級氣象業(yè)務(wù)單位，以及香港、澳門氣象部門實時開展災(zāi)害性天氣會商。當(dāng)有重大旱情發(fā)生時，應(yīng)保持與東江流域各地氣象部門的聯(lián)系，及時獲取整個東江流域的雨情、水情。
氣象災(zāi)害事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市氣象部門應(yīng)啟動異地容災(zāi)應(yīng)急備份業(yè)務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)主系統(tǒng)出現(xiàn)異常時，能夠迅速切換業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保氣象災(zāi)害事件發(fā)生期間的預(yù)報預(yù)警服務(wù)。
氣象部門建立由氣象部門專家、相關(guān)部門專家和上級氣象部門專家組成的應(yīng)急專家組，保障氣象災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急處置工作的有效進行。
城市規(guī)劃、重大建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)本市氣象災(zāi)害特點、分布情況等提前做好災(zāi)害風(fēng)險評估，以減少氣象災(zāi)害對城市的影響。
九、宣傳與培訓(xùn)
（一）宣傳
各區(qū)人民政府、市氣象局應(yīng)有組織、有計劃地向公眾廣泛開展氣象災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓(xùn)和知識講座，在電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟應(yīng)急宣傳公益欄目，在大、中、小學(xué)普及突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急知識講座等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災(zāi)、逃生等基本知識和技能。
（二）培訓(xùn)
市氣象局要定期或者不定期舉辦氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班；各級黨校、行政學(xué)院要將氣象災(zāi)害應(yīng)急管理教育列入干部任職培訓(xùn)的內(nèi)容；各區(qū)人民政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應(yīng)急常識培訓(xùn)。
鼓勵各保險公司根據(jù)本市災(zāi)害事故特點，逐步擴展災(zāi)害保險險種，合理確定保險費率；建立對特大自然災(zāi)害進行再保險的保險機制。
提倡和鼓勵保險公司參與減災(zāi)科研及宣傳教育、扶助減災(zāi)設(shè)備物資生產(chǎn)與儲備、支持減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。
應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、雷電災(zāi)害的部門聯(lián)動與社會響應(yīng)措施（略）
領(lǐng)導(dǎo)名片
機構(gòu)設(shè)置
人事信息
規(guī)劃計劃
資金信息
審計報告
統(tǒng)計信息
政府采購
政府公報
區(qū)政府信息公開年度工作報告
重大建設(shè)項目
行政事業(yè)性收費
年度計劃與總結(jié)
政策法規(guī)
應(yīng)急管理